Главной темой месяца стало ужесточение регулирования – пивоваренной отрасли удалось договориться с Минфином о том, чтобы самые жёсткие меры не вводились. Но бой продолжается – Росалкогольрегулирование не отступается от идеи лицензирования. Не унимаются и регионы, желающие вернуть себе право ограничивать продажу алкоголя в общепите.

Тема месяца

Ещё в начале года Росалкогольрегулирование выступило с позицией ужесточения регулирования отрасли. Ведомство заявило, что малые пивоваренные предприятия занижают налогооблагаемую базу, а индивидуальные предприниматели, продающие их продукцию, не полностью отражают объемы в декларациях. Поэтому РАР выступило с радикальными предложениями – ввести счётчики для малых предприятий и запретить ИП торговать пивом.

По итогам обсуждения Минфину было получено до конца апреля проработать законопроекты по снижению порога мощности, введению маркировки и лицензирования, а также по усилению ответственности за неподачу деклараций для ИП, продающих пиво.

Проработав предложения Росалкогольрегулирования и обсудив их с пивоваренной отраслью, Минфин пришёл к выводу, что вместо лицензирования производства пива можно ввести реестр его производителей. Реестр будет строиться на основе тех же данных, что предоставляют пивоварни в РАР при регистрации и проведении расчёта мощности. Что касается оборота, то Минфин выступил против запрета торговли пивом для индивидуальных предпринимателей – по мнению министерства, достаточно будет ужесточить для ИП ответственность за нарушения при подаче деклараций, сравняв ее с ответственностью, которую несут юридические лица.

Росалкогольрегулирование не согласно с предложениями Минфина и продолжает настаивать на введении лицензирования – по мнению ведомства, только угроза отзыва лицензии и потери бизнеса будет достаточно сильно пугать производителей.

Движение законопроектов

Депутаты от Татарстана во главе с Александром Сидякиным внесли проект о полном запрете продажи алкоголя в заведениях общественного питания, расположенных в жилых домах или на прилегающих к ним территориях и имеющих площадь менее 20 квадратных метров. Также заведение должно будет соответствовать требованиям ГОСТа и соблюдать региональное законодательство о тишине. Более того, законопроект предлагает вернуть субъектам РФ право устанавливать свои ограничения продажи алкоголя в общепите.

Ещё один схожий законопроект внесла Самарская дума: заведениям общественного питания, находящихся в жилых домах – независимо от расположения входа, предлагается запретить продавать алкоголь с 23 до 8 часов. На заведения, расположенные вне многоквартирных домов, ограничения не распространятся.

Старые товарищи пивоваренной отрасли Михаил Тарасенко и Геннадий Онищенко внесли в Госдуму законопроект, который подразумевает запрет производства и продажи пива и другого алкоголя в ПЭТ: с 1 января 2019 года — в таре более 1 литра, и с 1 января 2020 года — более 0,5 литра. Экспортной продукции запрет касаться не будет. Теперь ПЭТ-тара выставляется уже не ядовитой, а неправославной. «На необходимость запрещения пластиковых бутылок для реализации алкоголя как упаковки, своим объемом и доступностью стимулирующей алкоголизацию населения, указывал в своем обращении к руководству Российский Федерации Церковно-общественный совет по защите от алкогольной угрозы, делегаты которого собрались в Храме Христа Спасителя», — подчёркивают законотворцы.

При этом в пояснительной записке авторы проекта оперируют недостоверной информацией: якобы в структуре продаж алкоголя на пиво приходится 80%, а за последние 15 лет его производство в России выросло в три раза. О таких цифрах пивовары могут только мечтать: по данным Росстата на 2016 год, доля продаж пива в абсолютном алкоголе составляла 40,4%, а о росте производства и говорить не приходится.

Меж тем Госдума отклонила старый законопроект, предлагающий абсолютный запрет использования ПЭТ-тары для всех видов алкогольных напитков, а также лицензирование производства и оборота пива. Правительство в своём отзыве напомнило, что объём ПЭТ уже ограничен, а введение лицензирования пива потребует комплексных изменений законодательства. Правительство подчеркнуло, что для контроля производства и оборота пива используются ЕГАИС и декларирование, а необходимость введения лицензирования не обоснована.

Дума отклонила и проект, предлагающий ввести административную ответственность для продавцов за нарушения требований к продаже алкоголя, а именно за нарушение требования об обязательном открытии бутылки при продаже в общепите. Введение личной ответственности для продавцов позволит уходить от ответственности ИП и организациям, подчеркнули в думе.

Новые идеи

Представитель Минздрава заявил, что министерство «стоит и будет стоять насмерть» на том, чтобы не допустить продажу алкоголя в интернете. Проектом стратегии формирования ЗОЖ предусмотрено сохранить запрет на онлайн-продажу алкоголя и табака, усилить ответственность за их незаконную продажу через интернет. Также министерство предлагает полностью запретить дешевые спиртосодержащие жидкости, употребляемые в качестве суррогатов алкоголя, повысить акцизы

А вот предложенную самим Минздравом норму о запрете продажи алкоголя уже пьяным, а также о запрете открытой выкладки не поддержало Минэкономразвития. Министерство согласно, что со злоупотреблением бороться необходимо, но предложенные меры избыточны и могут негативно сказаться на развитии предпринимательства.

В Минпромторге обсудили возможности поддержки российских производителей пищевого оборудования, в том числе и пивоваренного. Производители уже сейчас получают субсидии, но чтобы усилить поддержку, государству нужно знать потребности отрасли.

Также Минпромторг подготовил, а правительство утвердило документ о введении обязательной маркировки некоторых товаров. В первую версию перечня входило и пиво, но в окончательный документ оно не вошло. Маркироваться будут сигареты, духи, шины, обувь, фотоаппараты и некоторые другие товары.

Совет законодателей РФ порекомендовал правительству возродить вытрезвители - рекомендуется открыть их в городах с населением более 100 тысяч человек. Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила, что в некоторых областях подобные учреждения уже созданы, что позволило на 12-15% сократить число преступлений.

Общественная организация «Независимый топливный союз» обратилась в правительство с просьбой вернуть продажу алкоголя на заправки. Эксперты подчеркнули, что число ДТП, совершённых пьяными водителями, с момента введения запрета не сократилось, а напротив, растёт. К тому же магазины при АЗС важны для отдалённых населённых пунктов, где они зачастую являются единственными розничными точками. И, наконец, закон не запрещает торговать алкоголем придорожным магазинам.

Кстати, о вождении. Конституционный суд  признал противоречащей Конституции РФ норму, по которой водитель, скрывшийся с места ДТП до прибытия полиции и проведения медосвидетельствования, не может быть признан пьяным при наличии свидетельских показаний или других доказательств. Конституционный суд подчеркнул, что в таком случае пьяному водителю выгоднее сбежать с места ДТП, чем остаться. Теперь в течение года законотворцы должны изменить эту норму и найти способ сделать так, чтобы водителю было невыгодно сбегать с места происшествия. В частности, Конституционный суд напомнил, что раньше за оставление места аварии можно было попасть под уголовную ответственность.

Вести из регионов

В Санкт-Петербурге продолжают обсуждать внесённый Денисом Четырбоком законопроект о запрете продажи алкоголя в магазинах, расположенных в жилых домах со стороны парадных - якобы они мешают жильцам. В ходе оценки регулирующего воздействия предприниматели предложили 21 поправку, но все они были отклонены автором законопроекта или перенесены на второе чтение. По мнению самого Четырбока, его законопроект – наиболее оптимальный способ решения проблемы.

Глава Крыма Сергей Аксенов поручил главам местных администраций установить местными документами расстояние от образовательных организаций до мест продажи алкоголя не менее 100 метров. Это было сделано по предложению Общероссийского народного фронта. Внести поправки в муниципальные акты должны были до конца апреля.

Депутаты Заксобрания Краснодарского края предлагают запретить с 23 до 11 часов продавать алкоголь в заведениях, расположенных в многоквартирных домах. Инициативу депутаты озвучили на конференции Южно-Российской парламентской ассоциации в Ялте. Так как у регионов больше нет права ограничивать общепит, вероятно, они хотят выйти с этой инициативой на федеральный уровень. Также предлагают «спустить» на региональный уровень полномочия по выдаче лицензий на производство винодельческой продукции. Сейчас документы производители могут получить только в Москве.

Депутаты Приморского края выйдут на федеральный уровень с предложением усилить административную ответственность за нарушения при продаже алкоголя. Алкогольный вопрос и проблемы «отравления людей и нарушению общественного порядка» в крае стоят слишком остро – хотя и непонятно, что мешает бороться при действующих штрафах.

В Волгоградской области активисты проекта «Народный контроль» «Единой России» предложилизапретить продавать алкоголь в жилых домах. Особенно досаждают гражданам пивные магазины. По мнению активистов, проблему необходимо решать законодательно. Однако юристы напоминают, что запрет на шум и продажу алкоголя ночью и так есть – нужно просто следить за его исполнением. Бизнес-омбудсмен Волгоградской области Ольга Устинова подчеркнула, что это борьба с бизнесом, а не с алкоголизацией населения. «Нельзя спекулировать на данной проблеме и имитировать борьбу с пьянством. Бизнес ничего не берёт из бюджета, только его пополняет - это те самые налоги, за счёт которых исполняются социальные задачи», — подчёркивает уполномоченная по правам предпринимателей.

В Вологодской области ввели ещё один день трезвости. Продажа алкоголя в регионе уже была запрещена в День защиты детей и День молодёжи, а также в День знаний. Если 1 сентября выпадало на воскресенье, то запрет переносился на следующий рабочий день. Однако в 2018 году 1 сентября выпало на субботу, и некоторые школы запланировали проведение линейки на понедельник, 3 сентября. По обращениям школ законотворцы решили установить, что запрет будет переноситься на следующий рабочий день, и если первое число выпадет на субботу.

Депутат заксобрания Ленинградской области подготовил законопроект с запретом продажи беременным женщинам алкоголя и табака. Сами женщины также могут получить штраф за употребление алкоголя и табака. Законопроект рассмотрит заксобрание, потом его направят на рассмотрение на федеральном уровне.

В Самарской области депутаты по требованию прокуратуры сняли местные ограничения на продажу алкоголя в общепите в ночное время, однако врио губернатора Дмитрий Азаров отказался подписать региональный закон. К тому же региону понравилась идея ограничения минимальной площади заведений общепита, расположенных в жилых домах, до 100 квадратных метров. Изначально эту идею Минпромторгу предложила Архангельская область – там её не поддержали, отметив, что ограничения снизят доступность легальной продукции, а значит, приведут к распитию алкоголя на улице и росту теневого сегмента. Теперь регионы продвигают эту идею в Минфин.

В Ржевском районе Тверской области нашли оригинальный способ с алкоголизацией сельского населения путём увеличения налогов. Для магазинов, торгующих на селе алкоголем, коэффициент базовой доходности подняли с 0,05 до единицы – в 20 раз. Получилось так, что в городе Ржеве коэффициенты оказались ниже, чем в сельской местности. Бизнесмены обещают «поднять на вилы» администрацию.

Источник: http://profibeer.ru